2月28日，將指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）征求意見(jiàn)稿正式公布，為中國(guó)未來(lái)10年的教育描畫(huà)出一幅美景。

通過(guò)調(diào)查，廣州的教育部門(mén)、教育專(zhuān)家、學(xué)校、家長(zhǎng)等既為《綱要》的美好目標(biāo)感到鼓舞，也對(duì)尚無(wú)具體步驟的《綱要》將信將疑。

基礎(chǔ)教育階段

《綱要》亮點(diǎn)一：

破解“入園難”

《綱要》明確，將學(xué)前教育納入規(guī)劃，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，破解“入園難”。

現(xiàn)況與點(diǎn)評(píng)：破解了“入園難”卻遇到了擇園多

廣州市教育局某負(fù)責(zé)人稱(chēng)，廣州現(xiàn)在不存在“入園難”了——廣州現(xiàn)有幼兒園1498所，在園幼兒約30萬(wàn)人，至2008年底，全市3歲及以上兒童入園率為108.88％。

不過(guò)，廣州隨后遇到的就是“挑園”現(xiàn)象多了起來(lái)。由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范圍，公辦園數(shù)僅占7%，素質(zhì)有保證，而大量的私立園則良莠不齊，好的貴、便宜的教學(xué)質(zhì)量不夠好，因此越來(lái)越多的市民開(kāi)始為孩子挑園，也將名幼兒園的擇園費(fèi)“水漲船高”至數(shù)萬(wàn)元。

廣州有家長(zhǎng)認(rèn)為：“入園難”解決并非在數(shù)量上普及三年教育就可滿(mǎn)足，而應(yīng)從模式上解決質(zhì)量問(wèn)題，建議部分條件較好的地方，可考慮將學(xué)前教育也納入義務(wù)教育階段，提升質(zhì)量，從更好層次上解決包括擇園在內(nèi)的“入園難”。

《綱要》亮點(diǎn)二：

解決擇校難題

《綱要》指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題，規(guī)定義務(wù)教育不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。

現(xiàn)況與點(diǎn)評(píng)：廣州承諾三年內(nèi)擇校比例從30%降至10%

記者獲悉，盡管廣東已經(jīng)停止學(xué)校等級(jí)評(píng)定等已經(jīng)三四年了，但廣州基礎(chǔ)教育階段的擇校問(wèn)題仍與全國(guó)各地一樣存在，有的學(xué)校甚至擇校生比例高達(dá)50%。廣州市教育局柳姓負(fù)責(zé)人介紹，廣州正努力通過(guò)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)解決義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題。2010年1月28日，全市各校的負(fù)責(zé)人就簽訂了責(zé)任狀，要在三年內(nèi)將擇校比例從30%下降至10%。“國(guó)內(nèi)也有幾個(gè)城市搞了一刀切取消，但還是回潮了”，廣州敢于對(duì)社會(huì)作出三年承諾，也贏(yíng)得了社會(huì)的贊許。

資深教育專(zhuān)家、民進(jìn)黨廣東省委教工委主任李偉成認(rèn)為，《綱要》關(guān)于解決擇校難題“是個(gè)好提法”，不過(guò)做起來(lái)應(yīng)該有個(gè)先后。要先大力縮小校際差距，到了讀這校與那校沒(méi)什么質(zhì)量差別了，擇校也就自然消滅；否則就算硬性規(guī)定取消擇校也做不成。

《綱要》亮點(diǎn)三：

務(wù)工人員子女在務(wù)

工地參加升學(xué)考試

《綱要》指出，要確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育，制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

現(xiàn)況與點(diǎn)評(píng)：當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試恐產(chǎn)生大量高考移民

市教育局副局長(zhǎng)陳茂林告訴記者，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女讀書(shū)問(wèn)題，廣州一直非常重視。另一名負(fù)責(zé)人稱(chēng)，按統(tǒng)計(jì)，廣州需解決約30萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員子女入讀，廣州目前的學(xué)校學(xué)位接納能力是足夠的，能保證這些孩子都有書(shū)讀。《綱要》中“外來(lái)工子女讀書(shū)問(wèn)題‘流入地為主’解決”一項(xiàng)，廣州做到了，但“公辦學(xué)校為主”一項(xiàng)，還只能定為目標(biāo)。

資深教育專(zhuān)家李偉成則表示，珠三角一些城市外來(lái)工子女教育需求甚至超過(guò)了本地人口子女，“流入地”地方政府背上了沉重的包袱，應(yīng)該有更有針對(duì)性的區(qū)別對(duì)待做法。

教育管理者和專(zhuān)家還普遍指出，如果允許外地戶(hù)籍學(xué)生在流入地高考、中考，要提防高考移民問(wèn)題，因?yàn)槟壳案咝Ｕ袖浿笜?biāo)是按不同省份地區(qū)的教學(xué)水平來(lái)分配的。

《綱要》亮點(diǎn)四：

教師工資不低于公務(wù)員

現(xiàn)況與點(diǎn)評(píng)：財(cái)政統(tǒng)籌不一急待解決

據(jù)了解，廣州市屬學(xué)校中小學(xué)教師待遇基本實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”，市屬義務(wù)教育學(xué)校已于2009年教師節(jié)前兌現(xiàn)了績(jī)效工資。蘿崗、南沙、番禺等大部分區(qū)、縣級(jí)市已實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教師待遇“兩相當(dāng)”。這是否就意味著廣州教師真正安心從教了呢？廣州一中學(xué)的辦公室負(fù)責(zé)人姚老師等否定了這一點(diǎn)，“天河的高級(jí)教師月薪過(guò)萬(wàn)元，越秀一般僅五六千元”，教師待遇不一樣的情況可能在績(jī)效工資實(shí)施后會(huì)有所改善，但只要各區(qū)統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算的情況存在，就不會(huì)根本改變。

《綱要》亮點(diǎn)五：

在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)職務(wù)（職稱(chēng)）

現(xiàn)況與點(diǎn)評(píng)：廣東、廣州正先行試點(diǎn)

據(jù)廣州市教育局負(fù)責(zé)人介紹，從2008年開(kāi)始，按廣東省的統(tǒng)一部署，廣州市已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)在小學(xué)設(shè)置副高級(jí)職級(jí)，由省統(tǒng)一評(píng)審。

高等教育階段

《綱要》亮點(diǎn)六：

高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%

《綱要》提出：2020年高等教育的毛入學(xué)率要達(dá)到40%。

現(xiàn)況與點(diǎn)評(píng)：入學(xué)率提高要求投入提高，用人或?qū)⒉辉?ldquo;唯學(xué)歷論”

提高高等院校的入學(xué)率，并非“多招人”就能解決。記者了解到，以廣州地區(qū)的高校為例，在近年來(lái)招生人數(shù)保持規(guī)模、未大幅增長(zhǎng)的情況下，許多學(xué)校的校舍、師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等尚不能滿(mǎn)足需求。而10年后將有2億人擁有大學(xué)學(xué)歷的預(yù)期也讓人擔(dān)憂(yōu)：“大學(xué)生就業(yè)難”會(huì)不會(huì)愈演愈烈？大學(xué)生會(huì)不會(huì)嚴(yán)重“貶值”？

《綱要》亮點(diǎn)七：

探索招生與考試相對(duì)分離

《綱要》最吸引眼球的地方之一，就是明確提出要推進(jìn)考試招生制度改革。

現(xiàn)況與點(diǎn)評(píng)：高校只等實(shí)施細(xì)則便可“大干一場(chǎng)”

中國(guó)的高考被比喻成“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”，說(shuō)“一考定終身”也毫不為過(guò)。“但高考不應(yīng)該是挑選人才的唯一手段和做法。”暨南大學(xué)招生辦主任莊友明表示，高校一直都渴望獲得更大的招生自主權(quán)，如今“只等實(shí)施細(xì)則便可大干一場(chǎng)”。

職業(yè)教育部分

《綱要》亮點(diǎn)八：

職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)

《規(guī)劃綱要》提出，要鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。

現(xiàn)況與點(diǎn)評(píng)：分類(lèi)考試應(yīng)突出職業(yè)教育特色

廣東外語(yǔ)藝術(shù)職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)方健壯表示，“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類(lèi)入學(xué)考試”對(duì)高職學(xué)校來(lái)講是一個(gè)福音。方健壯認(rèn)為，如果分類(lèi)考試，那么從考試的科目設(shè)置、考試內(nèi)容和題型上都應(yīng)該區(qū)別于高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試。

而“職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)”的途徑，目前卻顯得較狹窄。記者了解到，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后基本不能再考全日制普通本科。但在眼下的用人市場(chǎng)中，公務(wù)員、事業(yè)單位等大多數(shù)都要求應(yīng)聘者具備全日制普通本科文憑。“而且中國(guó)多年以來(lái)形成的傳統(tǒng)觀(guān)念就是看重本科學(xué)歷，學(xué)生念了高職，將來(lái)總要尋求深造或職業(yè)發(fā)展，這條通路必須打通。”